编者按：公益诉讼，是党和国家在新时代赋予检察机关的重要职责和使命。公益诉讼，保护的是国家利益和社会公共利益，推进的是依法行政和法治政府建设。公益诉讼，铺就的是一条独具中国特色的公益司法保护道路。
检察公益诉讼制度确立以来，保定市检察院党组带领全市检察机关以“四个意识”和“两个维护”为讲政治的至高原则坚守，认真贯彻中央、高检院、省检察院关于提起公益诉讼的工作部署，站在“当好首都政治护城河”的京师门户，立身京畿重地京师门户，紧紧围绕京津冀协同发展的国家战略和“千年大计、国家大事”的雄安新区规划建设，全面发力，强势开局，积极推进公益诉讼富有成效地开展。截至目前，保定市两级检察机关共摸排案件线索1206件，立案760件，进入诉前程序673件，结案363件，提起诉讼15件，法院判决生效9件。可以肯定地讲，保定市检察公益诉讼工作稳稳地走在了全省前列。
在保定，检察公益诉讼已然成为全市的大事
习近平总书记对公益诉讼的重要论述以及所作突出强调：检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任；中国检察机关是国家的法律监督机关，承担惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责，是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量。对此，保定市各级各部门都表现出了高度的政治遵循。全市各级领导机关和职能部门的高度重视、大力支持，成为本市检察公益诉讼工作开局发力的强大制度保障和有力执法保障。
为推动并实现检察公益诉讼工作的良好开局，今年1月23日，保定市生态环境司法保护工作会议在市检察院召开，受保定市委书记聂瑞平委托，市委常委、政法委书记杨春光强调，要在生态环境司法保护中大力彰显检察公益诉讼监督职能，要通过检察公益诉讼这一法律监督手段织密生态环境保护的法网，依法追究破坏和污染环境的单位及个人的刑事责任、民事责任，坚决保护好首都南大门的蓝天绿水青山。5月17日，保定市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》。6月8日，保定市人大常委会审议并通过了《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决定》。9月底，保定市检察院又联合市纪委、市监察委共同出台了《关于公益诉讼工作中加强协作配合的实施办法》。
唐县县委、县政府“两办”在发文要求全县支持配合检察公益诉讼工作的同时，还针对推进检察公益诉讼工作，印发了《唐县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》。望都县委、县政府“两办”发文支持检察公益诉讼工作的同时，县人大常委会还适时作出了《关于批准<望都县人民检察院关于公益诉讼和生态环境司法保护的工作报告>的决议》。满城、蠡县、涞水、定兴、徐水等基层检察院也都联合当地纪委、监委出台了公益诉讼工作中加强协作配合的文件。上述文件的出台，为检察公益诉讼工作提供了有力的制度支撑和保障。
自2017年下半年检察公益诉讼制度正式确立以来，保定市检察机关勇于担当新的使命，积极依靠党委、政府、人大等领导机关的重视和支持，全方位凝聚起推进检察公益诉讼工作的政治保障和检察力量。回望一年多的成功实践，我们欣喜地感受到，保定市的检察公益诉讼工作政治上有保障，制度上有支撑，实践中有创举。可谓有声有势有威，更显现出巨大成效。
记者日前置身易县走访，特别注意到，易县城里最繁华的那条街道成了一条亮丽的“公益诉讼宣传街”。在这里，白天的醒目大字，晚上的灯光字眼，无不展示出检察公益诉讼的红火辐射效应。公益诉讼工作，在给一方百姓带来“蓝天、绿地、碧水”的生活惬意和宜居保障，在给“京南花园”的易县旅游经济大发展增添着新的活力。
保定市人大常委会副主任、易县县委书记杨义宝对开展一年多来的公益诉讼工作有感而发：“检察公益诉讼工作，事关保障经济社会发展大局，事关保障打赢‘三大攻坚战’，事关依法行政和平安易县、法治易县建设，更事关人民群众的切身利益维护和安居乐业。我们把这项工作作为全县的一大‘工程’来重视、来支持、来推进。”“可以说，检察公益诉讼这一制度的立法并推行，确实功效非凡，帮助我们基层党委、政府解决了过去好长时间想解决却一直未能解决的大事、难事，有力地促进了县域经济社会的长足发展。”
在唐县，县委常委、政法委书记何东表示道，党中央决策部署实施的检察公益诉讼制度，意义重大而深远。这项工作早已被列入县委的重要议事日程。县委书记杜庆勇明确要求全县上下都要以“当好首都政治护城河”的责任感，积极支持配合检察公益诉讼工作，认真接受检察机关的监督，做好检察建议的采纳落实，并希望县检察院立足服务和保障发展的大局，拓宽公益诉讼的监督范围。
“可以实实在在地讲，在我们保定市，检察公益诉讼工作决不是检察机关一家的工作，它已经成为市委领导下的关乎‘当好首都政治护城河’排头兵的一项政治任务；成为督促行政机关依法履职，保护国家利益和社会公共利益，推进全市经济社会平稳健康发展的一个重要抓手。”保定市检察院党组书记、检察长傅君佳深有感慨地说。
“市县（区）两级党委、政府和人大机关对检察公益诉讼工作的重视和支持，在保定实现了‘全覆盖’。全市24个县级党委、政府‘两办’都及时联合下发了讲政治、具刚性的红头文件，要求全方位支持检察公益诉讼，并以此促进依法行政，推进平安保定和法治保定建设。正是得益于此，我们的检察公益诉讼工作才如火如荼地进展开来。”保定市检察院党组成员、副检察长赵炳山，市检察院专职检委王秀英介绍说。
站好京畿公益诉讼前哨位 当好河北公益诉讼排头兵
保定是京畿重地京师门户。从检察公益诉讼所监督的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四大领域的职责来看，公益诉讼无小事。而这四大领域就当前而言，更直接关系到党中央部署的“三大攻坚战”任务的如期完成、京津冀协同发展这一国家战略的顺利推进、雄安新区这一“千年大计、国家大事”的规划建设。从河北省委对全省提出的重大政治任务要求而言，作为保护国家利益和社会公共利益的检察公益诉讼，很显然就成为河北“当好首都政治护城河”的应有之义。
对京畿重地京师门户保定的检察公益诉讼工作，省检察院党组书记、检察长丁顺生一直给予了高度关注。明确要求保定市检察机关，要把依法有效推进公益诉讼工作作为讲政治的具体体现，要把公益诉讼作为各级检察院的一把手工程，要聚焦重点难点，加强司法与行政执法的有效衔接，全面提升检察公益诉讼工作的质量和水平。省检察院党组副书记、副检察长李玉龙，省检察院副检察长何秉群，省检察院党组成员、副检察长高树勇等同志也都先后深入保定调研指导检察公益诉讼工作，并给予鼓励，寄予厚望。“市县两级院检察长要亲自抓、直接管、带头干，像过往抓反贪反渎工作一样抓好公益诉讼工作，要把依法有效推进检察公益诉讼工作，作为基层检察机关‘转隶就是转机’的最直接实践。”保定市检察院党组书记、检察长傅君佳和市院党组一班人按照省检察院领导的指导要求，着眼保定区位政治特点，在全局的高度深刻领会党中央赋予检察机关履行公益诉讼这一职责使命的重大意义，认真落实省、市“两办”印发的《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》，不折不扣地落实全省检察机关深入推进公益诉讼工作电视电话会议各项部署。
“站好京畿公益诉讼前哨位，当好河北公益诉讼排头兵”。按照省检察院和保定市委的部署要求，从2017年7月检察机关提起公益诉讼制度正式推开，保定市检察机关以此为契机，聚焦检察机关的法律监督主责主业，化转隶为转机，上上下下形成了担当检察公益诉讼新使命的强烈政治责任共识、法治责任共识。在此基础上，2018年初，保定市检察院率先制发了《保定市检察机关全面开展公益诉讼工作的实施方案》，市、县两级检察院在第一时间成立了由检察长挂帅的公益诉讼领导小组。保定市检察院党组成员、政治部主任张德新介绍说：为实现公益诉讼顺利开局，我们市院党组首先通过整合资源，从人力财力物力和检察技术保障多方面，壮大民事行政检察业务力量，以民事行政检察业务部门的“班底”为依托，从速形成上下联动的公益诉讼办案一体化机制。
内部整合，外部联动，借助“外脑”争取对公益诉讼工作的智力支持。保定市检察院通过制定《关于公益诉讼工作内部协作配合暂行办法》等文件，完善与侦监、公诉、控申等部门之间的信息共享查询、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制。市检察院主动与市中级法院就公益诉讼案件诉讼地位、文书规范、公告、鉴定等问题进行事前充分沟通，达成办案共识。市检察院还分别与河北大学、河北农业大学就精准做好公益诉讼工作签订了《检校合作协议书》，并成立全省首家公益诉讼研究中心，实现了优势互补。市检察院还选聘行政名家、资深律师等十多人组成“民事行政检察监督及公益诉讼案件专家咨询委员会”，作为“外脑”为检察机关提起公益诉讼工作提供智力支持。
让身边的公益诉讼工作典型发挥示范效应。新确立的公益诉讼制度，包括民事公益诉讼、行政公益诉讼两大部分。而过去哪个检察院的民行检察工作基础好，哪个检察院的民事公益诉讼或行政公益诉讼工作就好开局。易县检察院民行检察工作，连续六年在保定市保持第一的位次。检察公益诉讼工作开展以来，该院再次引起了县委、县政府的高度重视，因为检察公益诉讼是推进依法行政和法治政府建设的强力推手。所以，易县检察公益诉讼工作在保定又是旗开得胜。易县检察院党组书记、检察长何建刚介绍说：“我们院公益诉讼工作搞得好，得益于有一支优秀的民行检察办案团队——民行检察科，科长赵宝德曾荣获全省检察机关民事行政检察业务竞赛能手称号。”市检察院为了让身边的典型发挥示范引领效应，在全市检察公益诉讼推进工作会议上，保定市检察院党组书记、检察长傅君佳破天荒地点名“请易县检察院赵宝德同志站起来，让大家对标对标你这位公益诉讼工作的榜样人物！”顷刻间会场响起一片热烈的掌声……
唐县检察院在全市首家设立了“公益诉讼模拟法庭”。为使检察官尽快熟悉公益诉讼庭审过程，积极应对法院审判阶段庭审中出现的各种情况，唐县检察院党组书记、检察长徐文科带头进行出庭实训，对每一起出庭的公益诉讼案件都通过模拟法庭进行预演，使办案检察官对公益诉讼案件的法庭审理有直观、深入的了解，积累出庭经验，强化出庭技巧，从整体上提高检察官办理公益诉讼案件的出庭能力。
走出去，向贵州黔东南地区等公益诉讼工作先行试点的检察院取经。回身来借鉴经验，立足本地摆开战场：市检察院组织开展“百日攻坚”，加大办案力度。从4月10日至7月20日，在全市检察机关集中开展公益诉讼“百日攻坚”专项活动。此间，市检察院检察长傅君佳亲自召开公益诉讼调度会、推进会等7次片会，两次听取24个基层院检察长的工作汇报并当场点评，极大地调动了各基层院的积极性。市检察院主管副检察长赵炳山具体谋划安排，由民行检察处成立六个督导小组，前后三次到各基层院专题调研督导公益诉讼进展，对基层院工作中出现的问题及时解疑释惑，提供指导性意见，明确工作标准、内容、范围和导向。一场“百日攻坚”，使得保定全市两级25个检察院公益诉讼工作的各项数据名列全省先进行列。
大力营造“公益诉讼事关国家，事关大家”的社会舆论。保定市检察机关通过多种形式向社会广泛宣传公益诉讼职能，并借助新媒体在全省率先推出“公益诉讼举报随手拍”手机信息平台。今年4月，保定市检察机关开展的“公益诉讼宣传月”专项活动，营造了浓厚的社会氛围，收到了良好的宣传效果。
通过全市检察机关的积极探索和扎实工作，保定市检察公益诉讼工作取得了阶段性成果，得到了省检察院有关领导的充分肯定和社会各界的高度评价。全国人大司法监察委员会和省人大内司委领导同志，来保定专题调研，对保定市检察公益诉讼工作实现的良好开局给予了充分肯定。
专项行动，保卫“华北之肾”白洋淀，保护“千年大计”雄安新区生态环境
白洋淀是雄安新区的核心水系，是华北大平原上的最大淡水湖，素有“华北明珠”和“华北之肾”的称誉。白洋淀水系事关“千年大计、国家大事”的雄安新区规划建设。保卫“华北之肾”白洋淀，保护“千年大计”雄安新区生态环境，保定市检察机关责无旁贷、义不容辞。
站在绝对与党中央保持一致的政治高度，保定市检察院率先开展了保护白洋淀流域生态环境公益诉讼专项活动。出台的《关于开展保护白洋淀流域生态环境公益诉讼专项活动的实施方案》明确要求，以办理公益诉讼案件为抓手，督促行政机关依法行政、严格执法。专项活动中，保定市院组织相关各基层院对潴龙河、拒马河、唐河、孝义河、漕河、瀑河、萍河、白沟河、府河等九条注入白洋淀的主要河流进行全面排查，共发现河水污染案件线索215件，立案135件，进入诉前程序96件，结案32件。
在省检察院领导直接调度下，保定市检察院专门组织力量集中对雄安新区三县环保局近三年的行政执法卷宗进行筛查，从中发现公益诉讼案件线索400余件。此间，博野县、蠡县、高阳等县检察院向负有监管责任的行政部门和相关单位发出诉前检察建议，督促其清理了潴龙河河道的生活垃圾600多吨。易县、涞水、定兴、容城、高碑店等县（市）基层检察院在拒马河流域监督查处非法采砂30多处，督促处理生活垃圾近5万立方，疏通淤堵河道4处。唐县、顺平、望都、清苑等县检察院在唐河河道督促处置生活及建筑垃圾720多吨。易县检察院通过三份诉前检察建议，使白洋淀上游拒马河河道内被倾倒的几千吨生活垃圾得到清理，随后又建议县环保局、拒马河沿岸各乡镇政府设立垃圾转运站，彻底解决了附近居民的垃圾倾倒
聚焦重点热点，保护国有财产和民众食品药品安全
保定市检察院在全面推开公益诉讼工作的同时，突出重点，聚焦重点热点难点，着力在国有财产保护领域办理一批有影响、震动大的案件。相继开展了国有土地出让金、人防易地建设费公益诉讼专项活动和扶贫资金保护公益诉讼专项活动。专项活动期间，全市共梳理此类案件线索65件，立案28件，进入诉前程序27件，结案14件，为国家挽回经济损失近6000余万元。
从法院出判并生效的职务犯罪案件中摸排出公益诉讼大案线索。保定市检察院公诉部门在对一起职务犯罪出判案件进行归档时，发现被告人虽然被以受贿罪、玩忽职守罪追究刑事责任，但其渎职造成的价值达1500多万元的国家低保安置房（又称保障房）国宅小区项目却应建未建。保定市检察院党组书记、检察长傅君佳，市检察院党组副书记、常务副检察长彭少勇闻此涉及侵害国计民生的重大案件线索，当即指示公诉部门移交公益诉讼部门办理。随后，保定高新区检察院被指定管辖此案。针对国宅小区项目应建未建保障房这一严重侵害国家利益的问题，高新区检察院组织办案专班打攻坚战，保定市检察院党组成员、高新区检察院检察长李桂生挂帅督办。几番“交锋”下来，保定市住建局接受高新区检察院诉前检察建议，自觉履职，向责任单位（某开发商）收回拖欠3年之久的1500余万元保障房异地代建费。此案堪称我省检察机关在反贪反渎部门转隶后，成功办理的职务犯罪“案中案”和“经典案”。
博野县检察院通过向县国土资源局发出检察建议，督促该局对某胶带有限公司追缴国有土地出让金240万元，无偿收回20亩国有土地使用权。
曲阳县检察院发现某养殖有限公司挪用财政扶贫资金后，当即向行政监管单位发出检察建议，悉数收回被挪用的扶贫资金16万余元。
保定市检察机关在保护国有土地使用权和保障扶贫资金使用安全方面，实现了政治效果、法律效果、社会效果的统一。
助推“健康中国”战略，专项监督“保障千家万户舌尖上的安全”。保定市检察机关积极落实高检院《关于开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动的实施方案》要求，重点针对食品药品安全领域开展专项活动。通过办理食品药品安全领域检察公益诉讼案件，让违法者承担刑事责任和行政责任的同时，更承担民事责任，加大其违法成本，用“连打带罚”的法治手段，起到惩一儆百震慑作用，有效维护众多消费者的合法权益和消费安全。专项活动中，全市检察机关共梳理案件线索57件，立案26件，进入诉前程序20件，结案16件。莲池、满城、清苑等区、县检察院还针对“美团”“百度”“饿了么”外卖食品安全卫生情况缺乏监管的问题，向当地市场管理部门及食品药品监管单位发出检察建议，专门约谈了餐饮外卖平台。其中，“美团”外卖行政部专门派员到保定市沟通情况，承诺坚决整改。目前，这些饮食外卖团体在保定的销售摊点（店主）都主动排队到市场监管局申办合法经营执照，以免违规经营受到重罚。
护航京南碧水蓝天净土，检察公益诉讼持续发力。为彰显检察公益诉讼职能，助力污染防治攻坚战这一政治任务的如期完成，保定市检察院适时出台了《护航碧水蓝天净土检察公益诉讼专项活动实施方案》。活动开展以来，全市共梳理案件线索124件，立案71件，进入诉前程序53件，结案37件。莲池区检察院、涞源县检察院所办理的刑事附带民事公益诉讼案均当庭宣判，被告人当庭认罪悔罪并表示进行修复赔偿。
省检察院交办的刘某洋非法占用土地建设大棚案，保定市检察院指派民行检察部负责人带队到涿州市督办。涿州市检察院在收到交办案件材料后，当天即派员到现场勘查并到市国土局获取证据，10天时间内，检察机关督促行政监管部门依法履职，将非法占地240余亩的256个大棚全部拆除，恢复了良田原状。
主动排查，开展地热资源保护公益诉讼专项活动。博野县检察院在开展保护国土资源公益诉讼线索摸排中，发现本县存在违法开采地热资源的情况，遂逐级上报。保定市检察院盯准这一线索，组织力量对博野、高阳、安国、蠡县等地违法开采地热资源的情况进行大范围摸排，发现这几个县份均不同程度存在违法开采地热资源的问题。保定市检察院依法向市国土资源局发出诉前检察建议，要求其依法行政保护地热资源，维护国家利益和社会公共利益。与此同时，市检察院部署开展了地热资源保护公益诉讼专项活动，现已梳理案件线索60余件，正在依法办理之中……
坚决落实好党中央确定的检察机关提起公益诉讼制度，就是最显明的讲政治；全力保护好国家利益和社会公共利益，就是最务实的顾大局。保定市检察公益诉讼工作依然在不懈进取中。
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